2020年紙箱行業(yè)的中小企業(yè)經(jīng)受疫情影響正面臨雙重困難
2020年的新冠疫情給務類中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來了巨大沖擊。面對這種時間跨度長、打擊范圍廣的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)該如何應對？
  因為最近這二年中小企業(yè)面臨了很多困難，可以說它們現(xiàn)在正面臨著雙重困難：

第一個困難是，疫情前，中小企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一系列問題，包括營收下降、利潤減少、虧損上升。在我看來，這些問題和我們國家存在的結構失衡是有關系的，也和多方面的體制或政策方面的因素有關系。
第二個困難是，這次疫情從供給和需求兩方面，對中小企業(yè)形成了嚴重的打擊。 

首先我們來看一下，中小企業(yè)疫情前的情況。剛才說到中小企業(yè)在長期發(fā)展中狀態(tài)良好。但從2016年以后，我們看到了一些不同的情況。 

2016-2018年的數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)的營業(yè)收入出現(xiàn)了下降。在這期間，大型企業(yè)的營業(yè)收入經(jīng)歷了正增長，而中小型企業(yè)都有相當程度的負增長。

國家統(tǒng)計局在2018年曾做過一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)擠水分的工作，擠掉水分后，我們估計2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入大概要縮水10%左右。

由于擠水分的工作主要發(fā)生在中小型企業(yè)，我們假定大型企業(yè)不受影響，那么把這10個百分點分攤到中小型企業(yè)就得到一個情況：中小型企業(yè)營收下降的速度減緩了，但仍處于下降狀態(tài)中。

2018年，企業(yè)的營業(yè)收入和2016年相比，中型企業(yè)營業(yè)收入下降了3%，小型企業(yè)下降了5.4%，而大型企業(yè)是正增長2.5%。

我們再來看中小工業(yè)企業(yè)的利潤情況。從2016年到2018年，大型企業(yè)的利潤增長了20%，中型企業(yè)下降20%，小型企業(yè)下降27%。

從2016年-2019年，我們看到國有控股企業(yè)的營收增長了20%，企業(yè)利潤增長了39%，企業(yè)虧損總額下降了11.7%。可以看到這一期間國有控股企業(yè)的經(jīng)營狀況改善了，但出現(xiàn)了另一個問題，私營企業(yè)的營收下降了17.6%，利潤總額下降了28%以上，虧損總額大幅度上升了104%。

而在2016年，私營企業(yè)的虧損面只有8.8%，也就是說每100家私營企業(yè)中只有8.8家是處在虧損狀態(tài)。同年國有控股企業(yè)的虧損面是26.8%，是私營企業(yè)的3倍。而到了2019年，國有控股企業(yè)虧損面縮小了3%，但私營企業(yè)的虧損面擴大了5%，從8.8%上升到了13.6%。

下面我們再看一下2020年發(fā)生的情況。今年以來，由于疫情的影響，幾乎所有企業(yè)在經(jīng)營方面都受到了非常大的影響。

今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的營收下降了18.7%，利潤總額下降了接近40%。其中國有控股企業(yè)和私營企業(yè)的營收都下降了15%-16%；利潤總額分別下降了46%和28%；虧損總額都大幅上升，分別上升了63%和50%。

私營企業(yè)的虧損面也在擴大，和2019年一季度相比，私營企業(yè)的虧損面從20%上升到了現(xiàn)在的31%以上。

目前企業(yè)還存在很大的問題。第一是疫情的影響還沒有完全結束，雖然大部分企業(yè)已經(jīng)復工了，但復工還不等于復產(chǎn)。因為整體上國內需求疲軟，很多企業(yè)訂單不足，有許多企業(yè)收不抵支，處于困難狀況。

還有大量出口企業(yè)因為國外訂單大量取消，面臨著更嚴重的沖擊。在這中間，中小企業(yè)特別是其中的民營企業(yè)，面臨的困難恐怕更大。

原因是第一市場疲軟，競爭激烈；其次它們再融資方面相對面臨的困難更多；第三它們的稅費負擔也比較重，絕大多數(shù)中小企業(yè)享受不到各種政策優(yōu)惠，而虧損完全由自己負責。在這種狀況下，中小企業(yè)面臨的困難可能還是相當嚴重的。

我們已經(jīng)看到，有相當多的小企業(yè)在疫情期間關門歇業(yè)。而我們知道，我們國家的中小企業(yè)貢獻了至少60%以上的GDP，至少80%的非農業(yè)就業(yè)。

中小企業(yè)面臨的嚴重困難，對我們整個國家的就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展構成了很重大的影響。

我的3點建議

因此，我想接下來的問題就是如何幫助中小企業(yè)脫困。我講3點個人的想法：

1. 近期不要再設置增長目標了

第一，我們至少在近期內不要再設置增長目標了，把政策重點放在專注改善民生，改善企業(yè)營商環(huán)境，著眼于長期發(fā)展，培育企業(yè)長期發(fā)展的動力和能力。

具體來說，我想可以用3句話來概括：

救助。救助困難企業(yè)，幫這些企業(yè)渡過難關。

救濟。主要是救濟失業(yè)人群，特別是失業(yè)人群中那些被稱為農民工的、沒有被城鎮(zhèn)社會保障覆蓋在內的那些人群。

他們的生活條件，在失業(yè)后會變得很困難。通過救濟失業(yè)和困難人群，保民生、促消費，同時也就提供了一個靠消費促進經(jīng)濟復蘇的動力。

改革。改革指的就是改革體制中仍然存在的一些弊端，消除發(fā)展的障礙。

具體來說，在財政政策方面，我建議財政政策要轉向以企業(yè)救助和事業(yè)救濟為中心，以減收為主來代替增資為主，改變過去那種大規(guī)模政府投資拉動經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維方式。

因為大規(guī)模政府投資，對解決中小企業(yè)當前面臨的問題來說，可能是遠水不解近渴，反而有可能導致更多的無效投資、結構失衡、債務堆積等問題。

第二是要加大減稅降費的力度。我想，增值稅的減免政策可以擴大到全部中小微企業(yè)，力度擴大一些。

第三就是在政策方向上，除了有意義的基建項目還要繼續(xù)進行外，增資主要是要增加以工代賑的支出，增加社會保障、醫(yī)療服務、住房服務等公共服務支出，通過保障民生，促進消費，帶動經(jīng)濟回升。

2. 切忌大水漫灌的貨幣政策

在貨幣政策方面，我想目前恐怕要切忌大水漫灌的政策，防止不加區(qū)分的大水漫灌政策導致結構失衡和金融風險。

信貸的重點要從中長期投資貸款，轉向短期的企業(yè)扶助貸款，建議由政府貼息或者是政府資助，盡快地在各地建立地方的信貸擔保中心，對面臨資金周轉困難的企業(yè)發(fā)放無抵押貼息貸款，幫助企業(yè)周轉資金。

3. 改革一些弊病

最后是改革，就是改革體制的一些弊病，消除發(fā)展障礙。

這里面我想有幾個方面要特別注意：

第一就是要打造公平競爭、效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。對國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和中小型企業(yè)，要一視同仁。

第二要切實減少政府干預，實現(xiàn)資源配置由市場決定。企業(yè)的合法權益應當受到保護，不受侵犯。

第三是推動政府職能的轉變，向服務型政府轉型，要把服務民生放在優(yōu)先地位，把維護法律的公正，維護市場的公平放在優(yōu)先地位。

第四是改變政府支出結構，壓縮非必須的行政經(jīng)費支出和投資支出。必要的基礎設施建設投資仍然需要，但可有可無的、非必要的政府投資支出應當減少，建立民生優(yōu)先的、標準公平的、公開透明的支出體系。

第五是盡快地推進戶籍制度的改革，盡快實現(xiàn)新城鎮(zhèn)居民的市民化，讓他們能夠享受同等的社會保障，享受同等的醫(yī)療、教育、住房等方面的服務。

第六就是建立商品住房和保障性住房雙軌并行的住房體制。

我們國家從上世紀90年代開始進行住房制度改革，按照當時的設計，就是商品住房和保障性住房雙軌并行。但在后來實行過程中，由于利益導向的影響，商品住房越來越受到重視，而保障性住房占的比重越來越小。

這個問題應當及時地糾正，回到商品房和保障房雙軌并行這樣一個軌道上來，盡早地實現(xiàn)包括新城鎮(zhèn)居民在內的居者有其屋。

第七，改革土地制度，開放土地市場，形成土地資源的有效配置，抑制地價、房價虛高。

我想，通過改革還能促進一大批土地資源形成財富效應，有效地推動居民收入的提高和經(jīng)濟增長。

總之，通過市場化改革和政府改革，我相信能夠起到消除結構失衡、恢復市場活力、擴大消費需求、形成長期持續(xù)發(fā)展動力這樣一個作用。